|
電 話：0516-86421800
傳 真：0516-86422280
手 機：(0)13505202486
(0)13505200619
郵 編：221300
郵 箱：xzfywood@126.com
地 址：江蘇省邳州市邳蒼路白果路口向西一公里
|
|
|
| 中國林業(yè)出臺四大措施應對國際金融危機的挑戰(zhàn) |
|
| 發(fā)布時間：2009-9-15 新聞類別：政策法規(guī) 點擊次數：1420 |
人民網北京12月24日電�。ㄓ浾邍辣﹪伊謽I(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯在例行新聞發(fā)布會上說，08年，由于受年初的低溫雨雪冰凍災害和地震災害，特別是下半年全球金融危機的影響，在國際林產品市場購買力下降、國內房地產、基礎設施建設等木材消費市場緊縮的情況下，我國林產品出口大幅減少、國內林產品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降，部分中小林業(yè)企業(yè)倒閉，林業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。對此，國家林業(yè)局在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署下，認真貫徹中央近期出臺的一系列重大部署和中央經濟工作會議精神，采取有力措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。http://www.parsent.cn
當前，國家林業(yè)局通過加大投入、擴大內需、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境等四大措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。http://www.parsent.cn
一是加大投入，拉動內需，促進業(yè)。為應對國際金融危機、進一步擴大內需、促進經濟增長，國家今年第四季度緊急追加林業(yè)中央投資36.5億元，重點用于天然林保護工程、重點防護林工程、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點。新增林業(yè)投資預計將拉動相關地方和社會投入近100億元，年吸納農村勞動力約1萬個，有效緩解了林區(qū)返鄉(xiāng)農民的生存問題。http://www.parsent.cn
初步估算，08年林業(yè)各項投入可用于應對金融危機的資金達106.4億元，包括直接投入和稅收優(yōu)惠，主要從解決業(yè)、農民增收、減輕企業(yè)負擔、促進出口等方面發(fā)揮重要作用。其中：直接投入77.1億元，包括中央投資36.5億元、生態(tài)效益補償34.9億元、中央財政貼息4.1億元、油茶0.48億元、農發(fā)資金1.12億元。稅收優(yōu)惠29.2億元，包括增值稅即征即退1億元、進口種苗免稅0.2億元、出口退稅28億元。
為促進農民增收，國家林業(yè)局還采取了以下幾個主要措施：一是依靠中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策。08年，中央財政森林生態(tài)效益補償基金投入34.9億元，6.99億畝重點公益林納入中央補償范圍。其中，集體林約3.98億畝，中央投入補償基金19.9億元，00萬農戶、7000萬林農增收。二是支持油茶示范基地建設。08年，中央財政投入4800萬元，用于扶持湖南、江西兩省油茶示范基地建設。按每戶農民3畝油茶林計算，可覆蓋10萬農戶30萬林農，農民年人均收入將增加00元。三是農業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經濟林花卉示范項目。08年，共安排農發(fā)名優(yōu)經濟林花卉示范項目中央財政資金1.12億元，24萬畝花卉示范建設任務，涉及24個省區(qū)市及龍江森工集團、新疆生產建設兵團的103個縣（市、區(qū)、團場），拉動了當地花卉產業(yè)建設。
日前，中央新增投資36.5億元計劃已經全部分解下達。重點防護林工程、天然林資源保護工程35億元將安排造林任務38萬畝。在任務安排上，國家林業(yè)局突出重點區(qū)域，集中資金投放，會同各省區(qū)先期確定了35個重點治理區(qū)域，包括北方的科爾沁沙地、毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍、天山北坡等骨干防護林帶，南方的兩湖兩庫、干熱河谷以及沿海臺風風暴潮頻發(fā)地段治理等。各重點治理區(qū)域的建設任務已經落實到縣，抓緊組織實施。南方地區(qū)按照造林要求，全力開展冬季造林，江西等省區(qū)春節(jié)前后可完成新增造林任務；北方地區(qū)正在積極組織苗木采購、作業(yè)設計編制和審批、任務落實到山頭地塊，做好今冬明春造林的各項準備工作。據信息調度，地方實際配套資金高于中央計劃安排配套比例。其中重點防護林工程各地已安排地方配套資金12.16億元，較中央計劃安排的配套投資7.96億元增加了4.2億元，增幅52.67%。
國家首次安排中央預算內投資1.5億元用于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點，已經在黑龍江、吉林、內蒙古14個林業(yè)局展開。通過改造試點工作，將有1萬戶國有林區(qū)貧困職工告別棚戶區(qū)，住進新區(qū)。日前，國家林業(yè)局會同住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的緊急通知》，對工作重點、部門合作、加快進度、確保質量、強化監(jiān)督等提出了明確要求。
國家林業(yè)局對確保中央新增36.5億元投資的使用高度重視，成立了以紀檢組長楊繼平同志任組長、副局長祝列克同志任副組長的資金監(jiān)督檢查領導小組，要求嚴把程序控制關、資金投向關、制度執(zhí)行關、工程質量關、責任落實關。國家林業(yè)局已經派出10個工作組分赴山西、內蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、陜西、新疆、甘肅10個省區(qū)進行督導，了解資金到位和工程進展情況。未派工作組的省區(qū)市，將按要求報送資金到位和工程進展情況。
二是采取有效措施，減輕林業(yè)企業(yè)負擔。一是爭取繼續(xù)實施增值稅即征即退政策。根據《財政部 國家稅務總局關于以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅優(yōu)惠政策的通知》，自06年1月1日起至08年12月31日止，對納稅人以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品由稅務部門實行增值稅即征即退辦法。據統(tǒng)計，僅森工企業(yè)每年退稅近1億元。此項政策我們正在積極爭取國家有關部門給予繼續(xù)實行。二是采取林業(yè)產業(yè)發(fā)展貼息政策。08年落實新增林業(yè)貼息貸款87.8億元，落實中央財政貼息額4.1億元，其中，對木材加工企業(yè)收購受災木竹貸款15.2億元，貼息4500多萬元；落實林業(yè)小額貸款8.4億元，貼息近2400萬元。據各地申報情況，09年，需要新增貸款規(guī)模310億元，其中，收購受災木竹貸款210億元。按貼息率2%計算，09年需要中央貼息資金7.3億元（其中林業(yè)貸款余額57億元，貼息1.1億元）。三是對于進口林木種子和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。初步統(tǒng)計，08年，共免征進口林木種子和種用野生動植物種源進口環(huán)節(jié)增值稅約2100萬元人民幣。
三是穩(wěn)定林產品出口。一方面，積極實施出口退稅政策。本著“保出口、促穩(wěn)定”的原則，國家林業(yè)局積極向有關部門爭取恢復林產品出口退稅政策，增強企業(yè)出口信心。經過三次調整提高了117種林產品出口退稅（08年8、11、12月），主要包括竹制品、人造板、地板類產品從5%提高到9%，家具類產品從11%提高到13%。出口退稅的提高相當于給出口林業(yè)企業(yè)年補貼4.1億美元（約折合28億元人民幣）。特別是家具產品已恢復到以前出口退稅的水平，獲得家具企業(yè)的普遍好評。目前正在爭取將以速豐林和小材小料為原料的人造板和復合強化地板類產品出口退稅從9％提高到13％。另一方面，通過中美戰(zhàn)略經濟對話、中歐首腦會晤、中日高層經濟對話、中俄林業(yè)合作等，積極促進我國企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源。積極與我林產品主要出口市場美國、歐盟、日本等國政府談判，減少我產品出口貿易壁壘，并為企業(yè)召開主要消費國市場貿易政策咨詢會，幫助企業(yè)了解國外政策。積極與我木材主要供應國俄羅斯等國談判，爭取其減少木材出口關稅。
四是鼓勵引導林業(yè)企業(yè)練好自身內功，提高應對能力。在當前國家擴大內需的大環(huán)境下，國家林業(yè)局鼓勵林產品走進農村千家萬戶。廣大林業(yè)企業(yè)也需要在適應和擴大國內市場方面苦練內功，特別是要加強研發(fā)滿足國內市場需求的產品。要抓住機遇，通過國際市場的壓力，促進國內林業(yè)產業(yè)盡快調整結構，在提高產品檔次和水平，增加產品附加值，優(yōu)化升級的基礎上，實現穩(wěn)定林產品出口的目標。為了規(guī)避國際上的經濟、資源的市場風險，可以采取利用外資和實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內國外兩個資源兩個市場來發(fā)展。
我國始終高度重視人工速生豐產林的培育和開發(fā)利用工作，目前楊樹和桉樹等速生豐產林面積已發(fā)展為世界。隨著人造板及實木復合地板業(yè)的發(fā)展，我們將鼓勵廣大企業(yè)通過先進工藝將楊樹、桉樹等商品價值低的速生豐產材加工轉換成木制產品，大大提高了速生豐產林的經濟效益和林產品的附加值。木材屬可再生資源，具有石油、礦產等可用竭資源無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢，木（竹）材充分利用與資源大力發(fā)展是相互促進、相輔相成的。人造板類產品除極少數涉及瀕危樹種應予以嚴格限制發(fā)展外，大部分是將三剩物、次小薪材等廢料和價值較低的速生材轉化為附加值較高的林產品，不屬于“兩高一資”產品范圍，是國家鼓勵發(fā)展和出口的。
盡管面臨一定的困難，國家林業(yè)局將進一步研究制定政策，從金融、原材料和產品市場等方面支持林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)樹立森林可持續(xù)經營利用的理念，加強監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經營活動，增強企業(yè)活力，度過難關。同時，也將采取有力措施，堅決打擊木材非法采伐和破壞生態(tài)環(huán)境行為。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，林業(yè)產業(yè)一定會繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭。據悉，國際金融危機給我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，主要表現在：
林產品受國際金融危機影響早、打擊重。由于國際金融危機的導火索是美國次貸危機，而美國又是我國林產品出口的主要市場，對美國出口占我國林產品出口額的近30%。作為林產品消費大戶的房地產和建筑業(yè)不景氣，直接影響了我國林產品的對外貿易。可以說，我國林產品貿易在金融危機爆發(fā)前已經受到影響，隨著金融危機的爆發(fā)而愈發(fā)加重。08年1-10月份，我國林產品進出口總額增速明顯放緩。1-10月進出口總額增長15%，與去年同期增幅相比下降了17個百分點；1-10月出口增長8.7%，幾年來首次為1位數增長，與去年同期增幅相比也下降了近個百分點。特別是10月份，林產品進、出口額分別為31.54億美元、26.67億美元，環(huán)比下降了4.83%和11.59%，呈現雙下降。
由于行業(yè)對原材料的需求量下降，原材料的價格也逐月走低。通過對常用樹種8月和11月吉林木材市場和山東木材市場原木的平均價格進行調查，楊木的價格下降4.4%，白樺下降15.3%，落葉松下降15.2%，桉木下降12.3%。福建漳州地區(qū)巨尾桉已經由9月份的660元/立方米，下降到現在的不足500元/立方米，降幅達到甚至超過25%。楊木單板價格下降16.7%，桉木單板價格下降12.1%。
據林產工業(yè)協(xié)會估測，目前我國木材加工類產品價格下降幅度為－25％。
林產工業(yè)企業(yè)受沖擊較大，開工率下降，效益下滑。木材加工及人造板制造、木竹家具制造、木竹漿造紙等行業(yè)發(fā)展放緩，這些行業(yè)產值所占整個林業(yè)產業(yè)比重高達39%以上，其發(fā)展速度放慢，對林業(yè)產業(yè)總產值的影響也。膠合板、纖維板、刨花板和木地板等眾多以出口業(yè)務為主的木材加工企業(yè)出現倒閉。目前，我國膠合板企業(yè)有50％以上停產，地板企業(yè)也有%面臨困境，木材初加工企業(yè)更是近65%企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。位居林業(yè)產業(yè)總產值前十位的省區(qū)中，廣東、浙江、山東和四川首次出現負增長，福建、湖南和河北三省增長速度都在10%以下。上述七省的林業(yè)產業(yè)總產值占林業(yè)產業(yè)總產值的比重達到48.03%，七個省近五年的平均增速高達21.74%，發(fā)展速度出現負增長，這是多年來從未有過的現象。
據測算，我國僅人造板及其相關產業(yè)有35000家企業(yè)（07年產量8839萬立方米），直接從業(yè)人員近1000萬人，間接帶動造林等農村勞動力約3500萬人業(yè)。其中出口2847萬立方米，占總產量32％，帶動約1440萬人業(yè)。人造板產品每出口增長一個百分點可拉動業(yè)14.4萬人。
目前，中國已成為世界林產品生產、加工、消費和進出口大國，林產品進出口貿易總額居世界第二位，僅次于美國。我國林業(yè)經濟發(fā)展對外依存度較高，而且是雙重依存。一是資源對外依存度高。07年我國進口原木3709萬立方米，加上進口木漿、紙制品以及廢紙等林產品折合原木約1.8億立方米，占我國木材消費總量的47%。二是經濟對外依存度高。07年我國林產品外貿總額為643億美元，相當于我國林業(yè)產業(yè)總產值的35%，其中出口319億美元，相當于17%。較高的出口依存度，一方面反映出我們在國際市場的地位不斷提高，另一方面也決定了國內林業(yè)產業(yè)與國際市場需求的聯(lián)動性很強。在這一條件下，全球經濟形勢對我國林業(yè)經濟發(fā)展影響越來越大。從近幾年我國林產品出口市場看，主要集中在美國、日本、歐盟、英國和韓國，集中了55%的我國林產品出口份額。也是說，我國林業(yè)經濟增長一定程度上要取決于這些國家的經濟發(fā)展狀況。 |
|
|
|
|
|
|
